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为�；ず透纳魄樾� ，防治污染和其他公害 ，包管公众康健 ，推进生态文明建设 ，增进经济社会可一连生长 。节约和循环使用资源、�；ず透纳魄樾巍⒃鼋擞胱匀恍鞯木谩⑹忠照吆筒椒� ，使经济社会生长与情形�；は嘈� 。
国家能源局关于增进新能源集成融合生长的指导意见
国能发新能〔2025〕93号
各� 。ㄗ灾吻⒅毕绞校┠茉淳� ，有关� 。ㄗ灾吻⒅毕绞校┘靶陆ㄉ璞派に⑿挛� ，各派出机构 ，有关电力企业：
“十四五”以来 ，在“双碳”战略目的引领下 ，我国新能源行业实现跨越式生长 ，新能源装机规模历史性凌驾火电 ，迈入生长新阶段 。与此同时 ，随着新能源规模越来越大、电量占比越来越高 ，系统消纳压力一连加大 ，领土空间等要素包管难堪活益增添 ，迫切需要转变新能源开发、建设和运行模式 ，实现集成融合生长 。现就增进新能源集成融合生长 ，提出如下意见 。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ，周全贯彻党的二十大和二十届历次全会精神 ，完整、准确、周全贯彻新生长理念 ，深入落实能源清静新战略 。坚持系统融合、一体开发 ，统筹推进新能源大规�？⒑透咚较� ，强化多能源品种一体化开发 ，提升供应可靠性和系统稳固性；坚持手艺立异、工业协同 ，加速前沿手艺工业化应用 ，推动新能源与工业协同优化升级 ，拓宽新能源与工业耦合生长新空间；坚持场景拓维、多元使用 ，扩展新能源非电应用 ，培育形成新能源生产消耗新模式新业态 ，提升新能源生长自主性 ，增强新能源市场竞争力 ，打造新能源生长升级版 。
到2030年 ，集成融合生长成为新能源生长的主要方法 ，新能源可靠替换水平显着增强 ，市场竞争力显著提升 ，有力支持经济社会生长周全绿色转型 ，为加速中国式现代化建设提供越发清静可靠的绿色能源包管 。
二、加速推动新能源多维度一体化开发
（一）提升新能源多品种互补开发水平 。优化“沙戈荒”新能源基地电源结构和储能设置比例 ，因地制宜建设光热发电等调理性电源 ，合理控制新建基地煤电装机需求 ，勉励以熔盐储热耦合调峰、就地制绿氨掺烧等方法 ，提高新能源与煤电深度协同水平 ，提升基地绿电电量占比；支持有条件地区充分验展光热、抽水蓄能和新型储能等的支持调理作用 ，探索打造100%新能源基地 。施展水电转动惯量大、启�？焖俸偷骼砭继卣� ，起劲推进主要流域水景物一体化开发 。探索建设以抽水蓄能、新型储能等为调理电源 ，发动周边景物大规模高质量开发的新型水景物一体化基地 。团结地区资源禀赋条件和系统调理支持需求 ，推进省内集中式新能源项目景物气储等互补开发 。
（二）强化新能源开发空间集约复合使用 。增强“沙戈荒”、水景物等新能源大基地集约化选址 ，指导种种集中式新能源项目开展景物同场建设 ，实现场区空间、输变电设施、调理能力等集约共用 。有序推动风电、光伏发电项目刷新升级 ，提升土地使用效率 。勉励矿区依托闲置土地、塌陷区等资源 ，生长光伏、风电等新能源 。推进海优势电集群化开发 ，集约化安排送出海缆廊道和上岸点 ，勉励共享送出通道 。探索推动海洋能源开发使用与种种海洋运动共用基础设施 ，提升海域空间立体开发使用效率和效益 。
（三）推进漫衍式新能源多领域融合开发 。推进交通能源融合生长 ，勉励在高速公路服务区、公路边坡及站场、铁路站场、机场、口岸等交通场合建设新能源与周边用能一体化设施 ，起劲应用柔性搜集接入、智能微电网、车网互动等手艺 ，提升就地开发使用比例 ，推动新能源重卡规�；τ眉芭涮撞鼓芑∩枋┙ㄉ� ，勉励光储充换一体化开发 。推学习建光伏一体化生长 ，推动光伏系统与修建同步妄想设计、同步施工 ，推学习建低碳用能和清洁供热 ，建设“光储直柔”新型修建 。深化推进农村能源革命 ，在严酷落适用地政策的条件下 ，依托新模式新业态整合农村疏散式风电、漫衍式光伏、水能等资源 ，提升墟落电力自主、可靠供应能力 ，增进农村地区新能源就地就近消纳使用 。支持在海岛等地区推动海洋能多能互补生长 ，提升海洋能消纳包管服务能力 。
（四）推动新能源一体化聚合运营 。一连提升新能源发电功率展望精度 ，起劲接纳先进构网型手艺 ，推进新能源多品种协同团结优化控制 ，周全提升新能源可观、可测、可调、可控能力 ，打造一批系统友好型新能源电站 。勉励新能源与配建储能一体化挪用 ，探索新能源与其他电源在一定条件下实质性联营 ，整体制订加入市场战略 ，提升市场竞争力 。增强数字化升级刷新 ，在落实电力监控系统清静防护要求的基础上 ，推进新能源基地各场站集中监控和一体化运维磨练 ，提高运营效能 。加速推进虚拟电厂规�；� ，增强疏散电力资源的聚合协同 。
三、鼎力大举推动新能源与多工业协同生长
（五）加速推动新能源工业链“以绿制（造）绿” 。在新能源资源富集地区 ，提升新能源装备制造绿电应用水平与空间集聚效能 ，打造更具竞争力的新能源制造基地 ，增强上下游工业链协同立异 ，探索构建集成融合式新能源工业系统 。推进全链条绿色制造 ，推动新能源原质料开采加工、要害零部件制造及产品生产流程的绿色化刷新 。支持新能源为主的工业园区应用绿电直连、智能微电网（源网荷储一体化）、新能源接入增量配电网等新业态以及绿证绿电生意等形式 ，构建多能互补、高度自给的低碳零碳园区 ，推动工业园区减污降碳协同增效 ，实现更高比例“以绿制（造）绿” 。
（六）统筹推进新能源与古板工业协同优化升级 �Ｆ鹁⒅傅几咴啬芄ひ迪蛐履茉醋试锤患⒆试辞樾慰沙性氐厍� ，以新能源资源指导重大生产力、重大基础设施结构优化 ，实现“西电西用”就地消纳 。指导石油石化、化工、钢铁、有色金属等重点工业 ，驻足地区资源禀赋和工业基础 ，通过生产工艺流程优化、自备电厂刷新升级及科学设置储能设施等 ，系统提升负荷调理能力 ，协同实现用能本钱降低和新能源高效消纳 。勉励其他古板工业开展产品绿色设计与生产工艺柔性化刷新 ，协同降低产品全生命周期碳足迹 ，增强绿色竞争力 。通过新能源与古板工业的结构优化和协同运行 ，构建与新能源特征相匹配的新型工业用能系统 。
（七）起劲推动新能源与新兴工业融合互促生长 。团结“东数西算”工程建设 ，统打算力设施绿电需求和新能源资源禀赋 ，推动新能源基地与算力设施协同妄想 ，探索依托海优势电基地就近建设算力设施 。分类挖掘算力负荷时空可调理潜力 ，增进电力、算力双网融合运行 ，为加速构建天下一体化算力网提供绿色电力支持 。在新能源资源富集且制造业基础扎实地区 ，推动新质料、高端装备制造、节能DB视讯等新兴工业与新能源协同结构、集群生长 ，加速形成“以新促新”工业新生态 。
四、起劲推动新能源多元化非电使用
（八）着力提升景物氢储协同生长水平 。增强电制氢宽规模快速动态运行、多电解槽团结控制等要害手艺攻关 ，提升电解槽手艺性能 ，提高电解水制氢调理规模、响应速率和精度 ，更好顺应新能源波动特征 。优化景物配比 ，合理设置储电、储氢设施 ，研发新能源发电与制氢储氢设施、用氢负荷的一体化自顺应自调理系统 ，提升景物氢储一体化协同优化控制水平和自平衡能力 。推动新能源弱并网、离网制氢模式生长 。
（九）稳步建设绿色氢氨醇（氢基能源）综合工业基地 。支持各地团结绿色生长需求和资源条件 ，妄想建设绿色氢氨醇、可一连航空燃料等氢基能源工业 。重点在景物开发潜力大、生物质和水资源富厚的地区 ，妄想结构可再生能源制氢氨醇综合工业基地 。统筹供需两侧 ，科学妄想输运管道、加注及转运口岸等基础设施 ，有序推动跨省区输运系统建设 。支持“沙戈荒”、水景物大基地开展绿色氢氨醇规�；票� ，推动在煤化工、冶金等重点领域应用 ，增进工业耦合生长 。勉励沿海地区探索海优势电制氢氨醇手艺 ，生长航运绿色燃料加注 。
（十）有序推动新能源供热供暖应用 。勉励在纺织、医药、造纸、食物加工等用热（冷）需求兴旺的工业园区 ，通过可再生能源电力供热、热泵供热（制冷）、光伏光热一体化等方法 ，打造以新能源为主体的多能耦合综合供能站 。摸清新能源供暖资源潜力 ，科学结构地热能供暖 ，增强地热能梯级使用 ，因地制宜生长绿电直连等直接使用绿电的供暖模式 ，起劲探索地热能、景物、生物质及古板化石能源多热源互补高效使用 ，推动新能源供暖与既有供暖系统有机融合 。施展热力辖档烷活调理优势 ，推动新能源与热力辖档酮合优化调理运行 ，探索新能源供暖与岩土、水体等长周期储热手艺耦合应用 。
五、强化组织包管
（十一）起劲有序组织项目建设 。国家能源局优先支持新能源渗透率较高地区开展新能源集成融合项目建设 。各省级能源主管部分要在项目组织和建设历程中增强统筹协协调要素包管 ，在新能源项目开发建设计划中合理安排项目规模 ，增强跨部分相助 ，形成事情协力 ，实时跟踪监测项目建设运行情形 。国家能源局派出机构和地方能源主管部分凭证职责分工 ，增强项目接入、涉网清静等羁系 。国家能源局将总结和推广典范项目先进履历 。
（十二）优化项目投资开发治理 。优化新能源集成融合项目批准（备案）、电网接入、电力营业允许证治理等相关流程 ，勉励实现项目整体一站式治理相关手续 。勉励地方团结现实研究新能源与工业集成融合项目的多方相助机制 。研究通过地方政府专项债对切合条件的新能源集成融合项目予以支持 。
（十三）优化电力调理机制 。在确保电网清静稳固的条件下 ，推动“沙戈荒”、水景物、海上新能源基地等协同优化调理 ，起劲推动通过虚拟电厂等模式实现漫衍式资源的聚合调控 ，勉励新能源与工业集成融合项目提升源网荷储多要素协同水平和自平衡能力 。细化完善种种项目并网调理手艺标准、运行规则和审核细则 ，明确各要素调控关系和权责规模 。
（十四）完善市场生意与认证机制 。支持“沙戈荒”、水景物新能源基地以一体化模式加入电力市场生意 。推广多年期绿电购电协议 ，完善新能源与工业集成融合项目加入市场及生意结算机制 �Ｆ鹁⑻剿餍履茉醇扇诤舷钅抗尤氲缒芰渴谐『偷缌Ωㄖ袷谐� 。推动完善可靠容量赔偿机制 ，探索将切合条件的新能源集成融合项目纳入容量赔偿规模 。探索推动建设绿色氢氨醇等非电能源载体的认证机制 ，逐步完善绿色评价标准、认证规则和标识制度 。
国家能源局
2025年10月31日
答记者问
国家能源局有关认真同志就《关于增进新能源集成融合生长的指导意见》答记者问
克日 ，国家能源局印发了《关于增进新能源集成融合生长的指导意见》（国能发新能〔2025〕93号 ，以下简称《指导意见》） 。国家能源局有关认真同志就此接受了记者采访 。
问：《指导意见》出台的配景是什么？
近年来 ，我国新能源实现了大规模跃升式生长 ，取得了历史性成绩 。阻止2025年9月 ，天下风电和太阳能发电装机容量已抵达17.08亿千瓦 ，占天下发电装机的46%；今年前三季度 ，景物发电量合计达1.73万亿千瓦时 ，占同期全社会用电量的22.3% 。
随着新能源规模越来越大、电量占比越来越高 ，新能源生长也遇到了系统消纳压力加大、要素包管难度增添等挑战 ，迫切需要转变新能源开发、建设和运行模式 ，实现从“单兵作战”向集成融合生长的转变 。为此我们出台了《指导意见》 ，旨在提升新能源生长自主性 ，增强新能源市场竞争力 ，打造新能源生长升级版 。
问：怎样准确明确新能源集成融合生长？
区别于古板的纯粹思量新能源项目建设的生长模式 ，新能源集成融合生长要求在新能源开发使用历程中 ，充分思量新能源与其他能源品种的“左右”集成、新能源生产与消耗的“前后”集成、新能源工业链的“上下”集成 。通过全方位的集成融合 ，提升新能源发电的可靠替换能力 ，拓展新能源非电使用途径 ，从而降低对电力系统的依赖水平 ，实现新能源生长自主性和市场竞争力的提升 。
《指导意见》中将新能源集成融合生长归纳为新能源多维度一体化开发、新能源与多工业协同生长、新能源多元化非电使用三个方面 ，并划分提出政策行动 。
问：怎样推动新能源多维度一体化开发？
一是提升新能源多品种互补开发水平 ，优化“沙戈荒”新能源基地电源结构和储能设置比例 ，起劲推进主要流域水景物一体化开发 ，推进省内集中式新能源项目景物气储等互补开发 。二是强化新能源开发空间集约复合使用 ，推动新能源集约化选址、集群化开发 ，实现场区空间、基础设施、调理能力等方面共用 。三是推进漫衍式新能源多领域融合开发 ，推动交通、修建、农业农村等领域的漫衍式新能源开发使用 。四是推进新能源多品种协同团结优化控制 ，勉励新能源在调控运行、加入市场、运营维护等方面实现一体化 ，提升系统友好性和市场竞争力 。
问：《指导意见》将从哪些方面推动新能源与多工业协同生长？
一是加速推动新能源工业链“以绿制（造）绿” ，提升新能源装备制造绿电应用水平与空间集聚效能 ，支持构建多能互补、高度自给的低碳零碳园区 。二是统筹推进新能源与古板工业协同优化升级 ，以新能源资源指导重大生产力和基础设施结构优化 ，指导古板工业通过生产工艺优化、科学设置储能、产品绿色设计等方法更多使用新能源电力 ，构建与新能源特征相匹配的新型工业用能系统 。三是起劲推动新能源与新兴工业融合互促生长 ，推动新能源基地与算力设施协同妄想 ，增进电力、算力双网融合运行 ，推动新质料、高端装备制造、节能DB视讯等新兴工业与新能源协同结构、集群生长 。
问：怎样实现新能源非电使用的集成融合生长？
一是着力提升景物氢储协同生长水平 ，提升景物氢储一体化协同控制和自平衡能力 ，生长新能源弱并网和离网制氢 。二是稳步建设绿色氢氨醇（氢基能源）综合工业基地 ，科学妄想绿色氢氨醇工业及输运基础设施 ，推动绿色氢氨醇在煤化工、冶金、航运等领域应用 。三是使用地热能、生物质、可再生能源电力供热等多种方法有序推动新能源供热供暖应用 ，挖掘并施展热力辖档烷活调理能力 。
问：下一步将怎样推动新能源集成融合生长落实？
国家能源局将增强组织协协调政策宣贯解读 ，支持各地起劲有序开展新能源集成融合项目建设 ，并从优化项目投资开发治理角度对此类项目予以支持 。国家能源局将总结推广典范项目先进履历 ，一连推动电力调理和市场生意认证机制的优化完善 ，推动集成融合生长成为新时期新能源生长的主要偏向 。
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